江苏]一流始于规范

  作为江苏省的省会，作为全国重要的交通主枢纽城市，古城南京的市域范围内有着647.425公里国、省干线公里农村公路。依法保护这些路的路产路权，守卫它们的通行安全，是一项艰巨而又神圣的任务。南京市路政支队，就是代表城市肩负这一重任的职能单位。

  这是一群以打造“全省一流的公路执法队伍，全市交通系统一流的行业管理队伍”为目标的公路卫士；是一支能征善战、纪律严明、作风过硬的“威武之师”、“文明之师”。近年来，他们以“创先争优”为载体，以“党建工作项目化管理”为内容，从强化执法规范、行为规范、管理规范入手，积极优化执法运作系统，推进南京路政执法在认识更到位、措施更有力、执行更坚决上迈向了新台阶。

  公路执法涉及路产路权保护、行政许可、安全保障等诸多方面，与之相适应，国家及省、市颁布下发的各种法规、文件有上百种之多，这给路政执法人员查找政策规定、熟记适用条款带来了极大的难度。

  南京路政在执法实践中意识到，要与时俱进地提升工作质量和水平，更好地实现标准化、规范化执法，一个很重要的问题，就是要以便于集中查找、学习和记忆为侧重点，从基础做起，把浩如烟海、厚比城砖的法律和法规文本读薄，把复杂的事情简单化。

  为此，支队启动了梳理编辑南京路政执法分类政策文本的方案，力求通过这一些文本的瘦身，为执法人员方便、快捷掌握各类政策条款设置最佳途径。

  经过前后一年的不懈努力，各执法岗位的操作的过程、执行依据、考核标准等内容被固化、细化成涵盖所有工作流程的系列规范，原本对外执法时查找难、读记难的所有法规文件在7个大类框架中被编辑成了10个规范、两个手册，形成了日常巡查监督、标志标线监督、施工路段监督、路面治超监督和路政许可把关的“四监督一把关”路政管理新机制。

  为了当好排头兵，推动路政管理实现以规范化为标志的水平新提升，南京路政还在2010年10月领先全省完成了ISO9001全面质量管理体系的申报认证工作，从硬件和软件两个方面加强完善并强化了行业规范执法体系。

  这一突破性进步，标志着南京路政在系统化、规范化管理上打下了更加坚实的基础。

  路政执法有着矛盾较多、政策适用较敏感等特点，过去执法过程中“遇上问题找领导”是普遍现象，有了各种细化的法规文本和标准化的体系架构后，这一认知变成了“遇上问题找规范”，出现了“让标准成为习惯，让习惯符合规定标准”的新气象，这样一来，困惑减少了，矛盾消除了，大家都感到问题不像过去那么难解决了。

  经过多轮公开竞争，南京公路路政支队2011年8月产生出10名新的路政中队长，与此同时，13名原在岗的老中队长也通过公开测评，选出前两名安排在机关工作，原6名年轻的机关工作人员则调整充实到一线从事现场执法锻炼……

  这是支队2011年开展中层干部岗位交流的情况，在这次交流中，该支队23名中队长中有22人的岗位有了变化。

  实行规范化管理，“人”的因素是重中之重。为了打造“执法公正、办事高效、业务精通、纪律严明”的执法队伍，南京公路路政支队注重采取多种方法全方面提升路政执法队伍的综合素质。

  以品牌建设为动力，支队围绕创先争优、逐步的提升管理能力的要求，着力打造了南京路政“公路卫士”服务品牌；以建设“标准化路政大队”为目标，支队强化了系统化管理，突出了路政管理标准化建设的规范化、制度化含量；以创建“廉政文化建设示范点”为保证，支队加强了职业道德、岗位责任教育……

  2010年9月，南京公路路政支队新成立了绕越高速大队，这是南京路政建立的第一支高速路政大队，为了使其成为规范化管理新的拓展点，支队从一开始就立足高起点、高标准、高要求，以“高速树标杆”作为定位，要求将绕越高速大队建设成具有规范化管理基础的标准化、示范型高速路政队伍。

  围绕这一要求，该大队制定了一整套方便操作、易于监督的执法工作程序；同时以支队ISO9001质量体系为标准，规范了大队各项办事流程，严格了相关岗位工作职责，使得大队工作大到执法行为小到寝室内务等等都有章可循，进而在打造设施一流、管理一流、服务一流的标杆型高速路政队伍方面呈现出新的亮点。

  除了对损害路产路权行为的查处，路政管理有很大一部分内容都含有服务社会的性质，基于这一认识，南京路政在推进规范化管理过程中注意将为百姓创造满意的出行条件作为基本立足点，对所有面向社会的服务项目，路政人员都尽可能做到按规范做实、做细、做彻底。

  支队在两年时间里累计投入2000万元，对干线公路进行了全面评估；并且严格按照《道路交互与通行标志与标线》的规定，在漆划热熔标线平方米的同时，对辖区多条国省道干线公路路段的标线进行了全面增补，先后出新标线平米。

  坚决打击超限运输车辆损路毁路的行为，支队除注重长期保持路面查处的高压态势外，还根据省政府关于在全省设立87个超限检测站点的批复精神，按不停车检测及自动报警拦截等现代化站点建设标准，全力推进南京10个治超站点的工程建设，计划在年底完成全部站点的建设任务。

  响应省政府关于开展高速公路沿线广告设备整治工作的号召，支队排除万难、周密部署，组织并且开展了高密度、多层次、全方位的联合整治行动，共按规范要求撤除广告281块；修复出新622块，分别超额100%以上完成了整治任务，为带动全省完成异常艰巨的整治任务建立了卓越功勋……

  一处处画面彰显出探求精神，一项项成果见证了为民情怀。在“争科学发展之先，创社会和谐之优”的执法实践中，南京路政锐意进取、勇于挑战，用规范化管理的实际成效，昭示了行业追求进步、志存高远的社会责任能力。

  他们因此获得了“江苏省文明行业”、江苏省交通系统“文明单位”、“文明公路处”、“十佳交通执法先进单位”及南京市“三五普法工作先进集体”、“民主法治示范单位”、“法制工作先进单位”等多种荣誉称号。

  大路朝天，霞光向远，最美的风景，在步步朝上的事业中，在节节攀高的阳光下……