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  你有没有看到过这样一种罚单：看上去很像是交警开具的，实际上却是由某一企业管理部门实施处罚，并要求驾驶员交罚款的？近日，有水泥罐车司机向现代快报记者反映，位于南京市栖霞区龙潭的中国水泥厂对运输车辆实施超速处罚。如果司机不接受处罚，那么就被限制进入厂区。

  这是怎么回事，这家企业为什么对外部车辆进行测速还要罚款？现代快报记者就此展开调查。

  司机是拿着中国水泥厂开具的“超速罚单”找到记者的，白色的单子，第一行写着：“中国厂车辆违章处罚通知单”，处罚金额是200元。

  无论是格式还是文体，这份罚单都和交警的违章罚单很像。只不过在罚款上加了一句带括号的话：本处罚通知所有解释权归属中国水泥厂有限公司。

  司机说：“一不小心，可能就会被罚款。”中国水泥厂限速标准是30公里，这在外面公路上是不可想象的，“一般外面最少也要以40公里为下限吧。”

  被处罚过的司机不在少数。现代快报记者通过调查了解到，中国水泥厂规模很大，位于龙潭街道青龙山一带，每天数百辆重型半挂散装水泥罐车进出拉货，有司机称，超速驾驶员们一个月交到公司财务的罚款可能有几千上万。

  厂区超速的处罚标准也是分两档，超速20%~50%的，罚款200元。超速50%以上，罚款500元。如果司机不在三天内到公司财务交罚款，那么企业将禁止该车辆进入厂区。

  “开个车真的不容易啊，到厂内拉货，还可能被罚款！”一名司机表示，作为驾驶员，他们以前只接受交警和运管等执法部门的处罚，“一家水泥厂怎么会有对外面车辆罚款的权力呢？”

  9月17日中午，现代快报记者赶到中国水泥厂，该企业一名负责道路管理的张姓工作人员表示，确实有这回事。这项措施实施已经有一年多了。

  “以前我们厂区内，车辆事故多次发生。自从实施这项制度，车辆碰擦事故显而易见地下降。”张某表示，罐车进来拉货，要经过青龙山盘山公路，有三四公里长，中途有隧道，有急弯和下坡，如果车辆速度过快，很容易发生意外事故。一旦车辆翻进山沟，后果是很严重的。

  那么，对外来车辆测速，是不是“越权”了呢？对此他表示，水泥厂销售水泥，是不负责外运的，都是由买家找车队来运。外来车辆进入厂区，就应该遵循厂区的管理规定，管理外来驾驶员是因为这涉及安全生产，而企业是安全生产的责任主体。

  他还说，驾驶员是因为影响到自身利益，才出来反映。但实际上，这项措施并没有受到车队方的反对，“相反，车队方面还很支持我们的措施，因为车子出了事，最后承担相应的责任的大头还是车队。”

  他说，辖区街道等也都来视察过，对于安装限速标识、测速提示、测速装置和探头也表示支持。据称，厂区设定30公里的限速标准，是根据《工厂企业厂内铁路、道路运输安全规程》（GB4387-2008），“机动车在无限速标志的厂内主干道行驶时，不允许超出30千米/小时。”

  现代快报记者通过调查了解到，中国水泥厂在厂内盘山公路的进出口两侧，各设置了一处雷达测速装置和显示屏，此外还购买了移动测速设备，对盘山公路全程进行移动测速。

  非要采用罚款的手段吗？对于记者的疑问，张某表示，采用其他手段，达不到预期的效果。其实，他们也请交警到厂里来，给司机们上安全课，可是仅凭说教是难以管理好的，所以“两手都要硬”，既要有教育引导，也要进行经济处罚。“但是我们不是交警，所以不扣分、不扣车，司机交罚款都是自愿的。但是如果你不交罚款，那以后厂区将拒绝你的车子进入。”不仅如此，据介绍，厂家还购买了酒精测试仪，如果测出司机酒驾，也是拒绝其驾车进入厂区。

  中国水泥厂厂区面积大，想出了测速的方法来管理拉货司机。其实，据现代快报记者了解，这样的一种情况在其他条件类似的单位也存在。

  在南京江北某占地数千亩的高校内，也实施了“校园内机动车限速规定”。现代快报记者从该校官网上查询到，其规定内容是：在校园行驶机动车辆应减速慢行，避让行人，速度不允许超出30公里/小时；校外车辆行驶速度达到40公里/小时的，将直接拉入黑名单，15天内禁止进入校园，第二次发生则30天内禁止进校，第三次的，两个学期不得进入；校内车辆行驶速度达40~54公里/小时及违停累计三次，或速度超过55公里/小时一次，取消免费资格7天，第二次发生，取消15天。

  对于这个规定，该校的教职员工早已了然于胸。“这是为了能够更好的保证校园师生的安全，校园太大了，以前车辆在校内也控制不了速度，发生过车祸。”自从限速实施以来，校内安装了很多交通标志杆，上面加装摄像头和测速装置，在路口还施画人行横道线，看起来和市政道路没什么区别。

  在摄像头的监管下，校园内无论是外来的还是本校的车辆，行驶也都变得小心了。

  现代快报记者发现，对于违反校内行驶限速规定的车辆，校园安全部会将超速车辆号牌等信息在学校官网上公示。此外，据了解，南京其他高校也都有类似的校园限速规定。

  为了搞清楚此事，现代快报记者联系了栖霞区市场监督管理局价格科，但是一直未能联系上。南京市交管局法制办有关人员则回复，由于相关处罚措施是针对厂区内部道路，因此不在“道路交互与通行安全法”的适用范围。

  现代快报记者咨询了南京的一位行政法专家，他认为，无论是企业还是高校，基于所有权，对其内部道路都可以实施管理。在水泥厂这件事上，由于拉货司机和厂家是民事关系，所以管理规定不具有强制性，但是能看作是双方的一个协议：只要司机进入厂区，那么就一定要遵守厂家制定的规则。只要厂家做到事先告知，让对方明了，就可以了。此事不存在法律上的争议。

  另一位律师认为，企业的内部管理制度，跟外部驾驶员是没有必然的联系的。企业应该和买家在合同上做一个约定，如果运货司机违约，追究相关违约责任，以内部制度处罚外部合作方的司机，感觉还是欠妥了。公司能够设置如超速一定次数就禁止进入厂区、增加减速带等规章措施，来抵达安全管理的目的，并不一定要处以罚款。